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浅谈社区服务类社会组织管理体系的发展

发布时间:2019-12-05 07:53:36

浅谈社区服务类社会组织管理体系的发展

社区服务体系的建立需要政府、企业与社会组织的共同参与。目前,社区服务体系的建设主要是由政府主导的,是由社区居民自大组成或者参与的组织。这类的组织对解决社区服务当前面临的问题具有不可替代的作用,其主要表现为,比政府组织能够为居民提供服务更为便利;比企业更能够发挥公益的特长;比一般社区组织在动员居民参与社区服务方面更有优势。运城市在建立社区服务类社会组织中上存在缺陷,要将建立社区社会组织作为“十三五”规划的重要目标来展开工作。

一、运城市社会组织反战现状

社会组织是指由一定数量的社会成员按照一定的规范聚合而成的社会群体。在我国特指相对于政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织。主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会。我国社会组织在规模、种类、数量上迅速增长,发展空间不断增大,整体影响力日益增强,当前,运城市依法登记的社会组织由393个,其中社会团体由191个,民办非企业单位有201个,基金会1个,每年以10%~15%的增长率新增。初步形成了门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、具有明显特色的社会组织体系。促进了社会公平,反应公众诉求,整合社会力量以及化解社会矛盾。在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥这独特而重要的作用,俨然已经成为党和政府与人民群众沟通的桥梁和纽带,成为全市经济社会发展中一直不容忽视的力量。

二、社区服务类社会组织发展及现状

社区社会组织,一般是指由社区单位或者个人举办的

,在社区范围内展开活动,满足社区居民不同需求的社会组织。主要包括在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和部分群众活动团队。社区社会组织除具有非政治性、非营利性、民间性和志愿性质等一般社会组织的基本属性外,还具有以下特征:活动范围主要在社区,服务对象主要是社区居民,活动影响主要限于社区。

社区社会组织市基层社会领域中为重要的组织形式之一,在参与社会管理和公共服务中发挥了重要的作用。社区社会组织推动了社会管理新格局的形成,创新了公共服务供给机制。加强和创新了社区管理,充分发挥包括社区社会组织在内的社会组织推进自律自治,形成社会认同,促进多元融,集结公民意愿,实现利益表达的作用。同时政府需要提供完善的制度框架和健全的政策法规来为其营造良好环境,政府、市场与社会组织之间的协作也需要扩宽领域以及创新出双赢方式,特别是将社会治理理念融入实践。党的十八大报告指出,“要围绕构建中国特色社会主义管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体系”,而健全和引领社会社区组织建设正是这一社会管理形式的组成部分。

当前,我国的社区社会组织按照活动的形式和内容不同,可以分为以下几类:类是社区福利组织,如社区托儿所、社区服务中心等;第二类是社区问题组织,如社区老年文艺表演、老年体育活动组等;第三类是社区居民权益维护组织,如社区法律援助中心,社区妇幼保护协会,社区环境保护协会等;第四类是志愿活动组织,如社区志愿者联合会;第五类是为配合政府社会事务工作的组织,如计划生育协会等。这些不同的社区社会组织均有不同的服务内容,也有不同的服务对象。开展服务有的是无偿的,如志愿者联合会、义工的服务;有的市抵偿的,如社区活动中心的服务;有的是有偿的(非营利服务也可以是有偿的,只是不能讲收入分红,而必须用于非营利组织的发展)。

三、社区社会组织对社区服务体系建立的作用

(一)社区社会组织比政府在为居民提供服务上更为便利。许多国家的发展经验都证明,在社区层面,社会组织比政府能够提供更好的社区服务体系。可以通过鼓励居民建立富有影响力的各种社会组织,强化居民的自组织能力,动员居民,特别是那些未被充分代表的居民,积极参与公共事务治理,从而改善他们的生活质量。因为论证中人们达成了共识:市民交往过程中涉及的方方面面,由政府某一部门去做不仅会牵扯政府的精力,还会把中心管理的僵死,不如由社会组织去做,反而更为灵活、有活力。这说明,应当根据不同层面公共服务要求,来决定是以政府还是社会组织的方式介入,以便发挥组织的功效。社区层面的公用服务的供给,社会组织比政府组织更能发挥潜力与优势。

(二)社区社会组织与企业相比,更能大会公益组织的特长。企业市盈利性组织,追求利润是其天性。社区居民中诸如老人、残疾人、生活困难者等特殊群体,在接受社区服务的过程中,希望获得优质低价或者免费的服务。社区社会组织由于是居民自发组成,志愿性与公益性是其鲜明特征,提供的服务多是免费或者低费的,显然要比企业具有优势。

(三)社区社会组织在动员居民参与社区服务方面具有优势。社会工作者所组成的社会组织通常提供的是专业服务,多是针对个案问题采取专业方法进行解决。社会工作者因为不是社区居民,对于居民需要的了解旺旺要经过一定时间方能制定出解决方案。二社区社会组织由于是居民自发成立的,其工作者对于社区居民的需要十分清楚,无需了解过程或者了解过程十分短,在提供服务是更能符合居民切身需要。

四、社区服务类社会组织管理体制仍然存在的问题

中国社区服务建设历史虽然已有二十余年,但当前,全市的社区服务体系建设正处于初步发展阶段,虽然相关的理论与实践均需深入研究与探讨,有一点明确的,即社区服务体系的建立与完善必须获得社区居民的认可与支持。社区社会组织有助于解决社区居民参与度不高这一难题。因此,在今后的一段时间内,应当将社区社会组织的培育与发展作为社区服务体系建设的重要课题与任务。但将社区服务作为一项系统工程的时间并不长,与发达国家相比,中国的社区服务体系建设可谓刚刚起步,还存在祝福哦需要不断完善之处。换言之,由于中国社区建设的历史并不长,社区服务从概念提出到政策落实的实践更为短暂,存在问题在所难免,主要表现为:社区服务体系内容的文件规定与显示尚存一定差距;社区服务的行政化倾向与社区自治存在矛盾;资金缺口制约社区服务体系的进一步建设;相关法律法规政策尚未形成体系,需要不断完善;社区服务人员的专业化、职业化仍需改善;社区居民参与社区服务体系的程度各地很不均衡。

当前既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,社会管理领域存在的问题不少,社会事务纷繁复杂。加上长期处于社会主义初级阶段,在政府和市场失灵所带来的问题,构建和创新全市社区服务体系中社会组织运行的长效机制。(一)明细社区社会组织的结构功能和运行机制。社会是具有一定结构或者组织化手段的系统,社会的各组成部分以有序的方式相互关联,并对社会整体发挥着必要的功能。既然我们把培育社区社会组织和发挥社区社会组织的作用作为社区公共服务中的主体性功能看待,合理区分社区社会组织之间的功能,合理划分社区社会组织的行为边界,使其在各自的功能边界内活动,也别事要发展和完善各种社区组织的社会性功能。一是要加大对社区社会组织的发展力度,但同时,要注意社区社会组织的结构性协调发展,保证社区服务方方面面的工作都有社区社会组织承担。二是构建一个完整的社区社会组织结构,应包含决策层、咨询层、执行层在内的完整体系(二)建立完善的用人机制,扩大和充实社区社会组织队伍。加强人员的集中培训、要经常性的进行业务培训,并与外界有关方面加强联系。就社会组织能力建设的内容、标准、方法等开展交流合作,互相借鉴,从而提高社会组织自我建设、自我发展的本领,充分利用志愿者资源。整合志愿者服务资源,促进志愿者服务向法律化、制度化、规范化方向发展。

五、如何在社区服务类社会组织中实现政府购买服务

党的十八届三中全会提出,适合由社会组织提供的公用服务和解决的事项,交由社会组织承接。政府向民间组织购买公共服务渐成趋势,购买服务的领域主要发生在养老、社区、就业、社会工作、残障、医疗卫生等方面,这些均与居民的生活息息相关。社区市实现基层管理和基础服务的重要平台,社会组织是承接政府转移公共服务职能的重要载体,社工是直接服务群众,帮助预防和解决社会问题的专业力量。在现代社会中,政府、社会、公众多元主体对社会的共同治理通过这种模式可以得到较好的体现,同时,政府工哦南宫服务只能在扩展,社会管理难度在增加,面对日益多样化的“民有所需”,单靠政府这一个“供应商”已经市力不从心。如何在社区服务类社会组织中实现政府购买服务。(一)在制度上,要完善政府购买公共服务的运行机制。购买服务的范围和具体途径要达到统一,购买服务的内容和要求不清晰,具体需购买服务项目必须要明确。(二)在数量市。公共服务购买开展远远不足,购买领域局限,主导型公共社区服务领域购买服务较少。其中公共服务购买以养老、社会服务承接政府部门部分职能为主,在教育、文化等主导性公共服务领域尚不多见。(三)在个体上,社会组织自身能力有待提高。总体上来说,社区社会组织覆盖面不够广,无法承接所有政府购买的内容。社区社会组织的发育仍由很大的潜力。(四)在沟通上,政府与社会组织之间的信息沟通平台有待建立。在政府购买服务的实践探索中,信息的不对称导致作为服务购买方的政府和作为服务生产方的社会组织之间缺乏了解。政府的某项只能要通过购买服务的形式来实现,却找不到相应的企业或社会组织提供服务。有些社会组织可以提供某些服务,胆怯不了解应通过何种途径、向哪个部门申请或不知道哪些部门需要这些服务。

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